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下载中心中国工业报记者 曹雅丽
“国家数据局自去年10月份挂牌成立以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握职能定位，坚持推进数据要素市场化配置改革‘一条主线’，统筹数字中国、数字经济、数字社会‘三个建设’的工作思路，推动数据工作更好服务高质量发展，奋力开创数据工作新局面。”7月22日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（国家数据局），国家数据局局长刘烈宏在会上表示。
刘烈宏表示，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是数据工作夯基垒台、提档加速的重要突破期。下一步，国家数据局将贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，研究出台国家数据局学习宣传贯彻全会精神的实施意见，总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，进一步推动数据要素市场化配置改革，统筹数字中国、数字经济和数字社会规划和建设，加快发展新质生产力，加快推进实体经济和数字经济深度融合，加快培育全国一体化数据市场，为中国式现代化建设贡献数据力量。
培育全国一体化数据市场
党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。数据在其中发挥怎样的作用？国家数据局如何推进数据要素市场化配置改革，如何有效释放数据活力？
“党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为我们下一步推进数据领域的改革发展指明方向。”刘烈宏表示。
刘烈宏指出，我国是首个将数据作为生产要素的国家。数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于更好发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用，催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力；有利于依托我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源的优势，促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；有利于加快数字化赋能，促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展；有利于改善公共管理和公共服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
“数据具有不同于土地、资本等传统要素的特性，这使得数据工作更为复杂。”刘烈宏表示，比如，数据兼具正、负两方面外部性，既要促进数据流通使用，提高资源配置效率，培育新产业新业态，也要防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险，实现更高效率、更加安全的发展。又如，数据工作涉及面广、主体多元、情况复杂，需要激发各方面的动能，探索适应数据特征的治理规则、治理方式和治理手段，提高治理效能。再如，数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字化、网络化、智能化的资源，既要从数字化转型中积累数据资源，又要以数据开发利用深化数字化转型，实现良性互动、协同发展。此外，统筹数据发展和安全还面临不少挑战，要在遵守数据安全法律法规的前提下，加大支持数据发展的政策供给，积极鼓励试验探索，创新发展模式。
“因此，推进数据要素市场化配置改革，必须依靠改革创新，向深化改革要动力。”刘烈宏强调。
刘烈宏表示，深入贯彻落实二十届三中全会精神，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。
要先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。
要注重发挥基层首创精神，推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施，我们将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。
要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。
要激发和增强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。
要坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。
多举措推动数据产业创新发展
今年的《政府工作报告》中提到“深入推进数字经济创新发展”，数据产业是其中重要的一环。
国家数据局数据资源司司长张望表示，培育数据产业是数据要素市场化配置改革的一项重要内容，也是培育数字经济、发展新质生产力的一个重要环节。
“数据产业是什么，包括哪些形态，我们理解，数据产业是利用数据技术，对数据资源进行产品和服务开发过程中所形成的产业形态，是一个新兴产业。这个产业的经营主体，我们理解主要包括从事数据技术创新、资源开发利用、数据技术赋能应用的企业，同时也包括从事数据产品和服务流通交易的企业，以及数据基础设施建设的企业。”张望解释说。
张望强调，需要说明的是，数据技术也在加快发展，数据产业的形态也在不断迭代和演进，国家数据局也将持续观察，以更好制定政策。
为什么要培育和发展数据产业，张望表示，主要有几个方面的因素：
第一，数据是重要的生产要素。不仅自身经济价值巨大，同时应用得当，可以显著改善劳动力、资本和技术等其他生产要素的配置效率，所以无论是培育新动能、还是提高全要素生产率，都需要加快数据产业发展，向数据要动力、向数据要潜力。
第二，数据必须融入到经济社会活动中，才能发挥其价值，这就离不开数据的“采存算管用”，就是采集、存储、计算、管理和应用，也离不开数据产品和服务的流通和交易。因此，我们需要培育一批从事技术创新、资源汇聚、应用赋能、流通交易，以及基础设施建设的市场经营主体。
第三，数据产业与信息通信产业、互联网产业既密不可分，又有其新的发展特点，同时现有的高新技术企业、软件企业等支持政策，尚不能完全覆盖相关数据企业，将数据产业作为一个新兴的产业门类，制定针对性政策，有利于回应市场关切，增强数据企业的获得感，也有利于顺应科技和产业发展规律，有效聚集资源，培育一批强有力的经营主体，提高产业竞争力。
“国家数据局高度重视数据产业的培育工作。落实党的二十届三中全会精神，我们围绕更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，正在研究制定促进产业发展的政策。”张望透露，一方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。
张望表示，在政策起草和制定过程中，很多企业的热情和参与度都非常高，这也反映了市场对培育壮大数据产业的高度期待。国家数据局将在充分调研和听取各方意见的基础上，加快出台政策，支持产业发展。
持续推进数据基础设施体系建设
党的二十届三中全会提出建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是全面促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的重要载体。
“具体来讲，数据基础设施是在网络、算力等设施的基础上，围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营的全生命周期，构建适应数据要素化、资源化、价值化的基础设施。数据基础设施建设是项目建设和制度建设的系统集成，既包括平台、系统等‘硬’的设施建设，也包括标准规范、体制机制等‘软’的制度设计，同时，还包括隐私保护、数据标识登记等技术创新的应用。”杜巍指出。
杜巍介绍，近年来，各地方、行业、领域在数据基础设施建设方面开展了积极探索，形成了隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案，为数据基础设施一体化建设奠定了很好的基础。近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。
“当前，我们聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。”杜巍介绍。
杜巍表示，总的来说，数据基础设施体系建设是一项长期性、系统性工作。下一步，国家数据局将按照更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效的要求，持续推进数据基础设施体系建设，为充分释放数据要素潜能、激活数据要素价值作出新的贡献。
为中小企业数字化转型营造良好环境
中小企业是数字化转型的重点。当前我国中小企业数字化转型的步伐正在加快，但是还存在着一些挑战。
“智转数改、智能化改造、数字化转型是大势所趋，也是中小企业的必修课。”刘烈宏认为。
刘烈宏介绍，近年来，我国中小企业数字化转型正从“理念规划、政策驱动”走向“规模实践、价值驱动”阶段，很多企业做得不错，但也面临一些挑战。做得好的普遍是核心竞争能力比较强、产品适销对路、性价比比较高的企业，同时也是注重数字化赋能、设计、制造、营销、服务等关键环节，企业运营管理服务效能高的企业。
在刘烈宏看来，中小企业数字化转型要注重两个方面，一方面，要提升企业自身的创新能力。对于中小企业而言，加强科技创新，包括利用数字技术来提高研发生产、制造、销售、服务等环节的效率，构筑起自身的核心竞争能力。同时，提升产品的数字化、智能化水平，在智能交付、品牌塑造等方面，进一步提升企业的可持续发展能力。另一方面，加强产业链上下游数据的开发利用。由于中小企业自身的数据供给往往不足，需要进一步发挥数据要素的纽带作用和创新引擎作用，加强全产业链上下游的数据融通，形成以产业链龙头企业为主导、上下游企业协同转型的数据流通利用体系，因企施策为中小企业提供有针对性的解决方案。
“下一步，国家数据局将会同国家有关部门，持续为中小企业数字化转型营造良好环境。在加大政策支持力度方面，加强部门间的协调，形成合力，深入组织实施数字化转型工程，推进重点领域的数字化转型，面向区域、园区、集群完善公共服务平台，强化解决方案和服务供给，支持龙头企业和第三方数字化服务商搭建数字化转型综合赋能平台，促进产业链协同。”刘烈宏表示。
刘烈宏透露，在加强数据赋能方面，国家数据局正在研究制定企业数据资源开发利用相关政策，扩大公共数据资源的高效供给，推动大中小企业按照市场化原则，共同开发利用企业数据，不断满足中小企业等各类企业数据资源的需求。还要深入实施“数据要素×”三年行动，提升中小企业用数能力，实现降本增效。在营造数字化转型生态方面，支持开发适合中小企业的“小、快、轻、准”数字化产品、服务和解决方案，打造供需对接、全链协同、价值驱动的数字化转型生态。国家数据局也鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和转型能力，帮助中小企业实现数字化转型。